重庆璧山现代服务业发展区管理委员会文件

服务业发展区管委会发〔2021〕66号

重庆璧山现代服务业发展区管理委员会

关于印发《重庆璧山现代服务业发展区管理

委员会公平竞争审查制度》的通知

各部室、区服务业发展促进中心：

经服务业发展区党工委2021年第21次办公会议研究，现将《重庆璧山现代服务业发展区管理委员会公平竞争审查制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            重庆璧山现代服务业发展区管理委员会

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重庆璧山现代服务业发展区管理委员会

公平竞争审查制度

为深入贯彻落实《国务院关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号），规范有效开展审查工作，结合璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上公平竞争工作部门联席会议办公室要求，特制定本制度。

一、审查对象

以服务业发展区管委会名义或者代区政府起草制定的有关产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经营活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）。

二、审查标准

（一）市场准入和退出标准

1．不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：

（1）设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；

（2）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；

（3）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍；

（4）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍；

（5）以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式，强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入和退出障碍。

2．未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：

（1）在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；

（2）未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；

（3）未依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；

（4）设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

3．不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：

（1）以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（2）在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者参与招标投标、政府采购活动；

（3）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制潜在经营者提供商品和服务。

4．不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：

（1）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；

（2）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

5．不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，限制或者变相限制市场准入。

（二） 商品和要素自由流动标准

1．不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于：

（1）制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；

（2）对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务，国际经贸协定允许外地进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补贴或者给予较低补贴。

2．不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：

（1）对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

（2）对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

（3）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

（4）设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、备案，或者规定不同的条件、程序和期限等；

（5）在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；

（6）通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。

3．不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：

（1）不依法及时、有效、完整地发布招标信息；

（2）直接规定外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；

（3）对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准；

（4）将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（5）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，要求经营者在本地注册设立分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（6）通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。

4．不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：

（1）直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

（2）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；

（3）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

（4）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

5．不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，包括但不限于：

（1）对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；

（2）对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；

（3）在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。

（三）影响生产经营成本标准

1．不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：

（1）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经营者财政奖励和补贴；

（2）没有专门的税收法律、法规和国务院规定依据，给予特定经营者税收优惠政策；

（3）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策；

（4）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；

（5）没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

给予特定经营者的优惠政策应当依法公开。

2．安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。

3．不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

4．不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：

（1）没有法律、行政法规依据或者经国务院批准，要求经营者交纳各类保证金；

（2）限定只能以现金形式交纳投标保证金或履约保证金；

（3）在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不依法退还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。

（四） 影响生产经营行为标准

1．不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为。

2．不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据法律、行政法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括：拟定价格、成本、营业收入、利润、生产数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。

3．不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：

（1）对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价；

（2）对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；

（3）违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。

4．不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：

（1）制定公布商品和服务的统一执行价、参考价；

（2）规定商品和服务的最高或者最低限价；

（3）干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。

三、例外规定

属于《公平竞争审查制度实施细则》里外规定的为维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设的；为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的；为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的等制定的政策措施如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以出台实施。

1．应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重限制市场竞争，并明确实施期限。

2．应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

3．应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

四、审查机制和程序

（一）起草环节审查

1．起草部室审查。按照“谁起草、谁审查”的原则，起草部室负责拟出台政策措施的公平竞争审查工作，按照相关要求进行公平竞争审查。

在起草过程中严格对照《公平竞争审查制度实施细则》所明确的审查对象、标准和要求进行自我审查。起草部室在审查过程中应遵循审查基本流程（附件1），并形成明确的书面审查结论（附件2）。需进行三方审查的政策文件由起草部室牵头开展公平竞争审查工作，并对出台文件的合法性和公平性严格把关，结合内部审查环节形成的审查结论，征求专家学者、专业机构、法律顾问、司法局的意见，形成书面审查结论和报告。

2．业务部室审查。业务部室在开展具体业务前，应按要求进行公平竞争审查工作，对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估，应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见。每次开展评估后均应形成书面审查结论，还应在书面审查结论中说明征求意见情况。

3．其他说明。对出台前需保密的政策措施，由业务部室按照相关法律法规处理，必要时可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见，形成书面审查结论或报告。

（二）执行环节审查

1．产业发展工作审查

产业发展政策文件主要涉及产业扶持政策、升规升限政策等，产业发展政策实施过程中，严格按照指定的政策文件落实。由责任部室对照审查标准，每半年进行一次公平竞争内部审查工作，形成书面审查结论；必要时，每年委托专业机构进行一次公平竞争外部审查工作，形成书面审查报告。重点审查是否违背公平竞争标准，审批程序是否合规，是否依规进行公示等事项。

2．招商引资工作审查

招商引资过程中，严格按照相关政策文件执行，坚持“尊重市场、竞争优先”“符合实际、统筹兼顾”“依法审查，强化监督”三大原则规范招商引资行为。项目签约时，由责任部室委托法律顾问等三方机构开展公平竞争审查工作，并形成书面审查结论和报告，作为合同审查资料之一。重点审查招商程序决策是否违背公平竞争标准，审批程序是否合规等事项。

3．招标投标工作审查

招标投标过程中，由招采组对照审查标准，每半年开展招采文件公平竞争内部审查，形成书面审查结论；必要时每年委托专业机构进行一次公平竞争外部审查工作，形成书面审查报告。重点审查是否按照《重庆市公共资源交易监督管理局关于修改重庆市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包标准招标文件的通知》（全流程电子招标2020年版）等五个标准招标文件有关条款要求执行。

4．政府采购工作审查

（1）限额以下政府采购。严格按照《重庆璧山现代服务业发展区管理委员会限额以下政府采购管理制度》以及限额以下政府采购流程执行，由财务部对照审查标准，每半年进行一次公平竞争内部审查工作，并形成书面审查结论。重点审查是否违背公平竞争标准，审批程序、采购程序是否合规等事项。

（2）限额以上政府采购。针对限额以上政府采购工作，严格按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《重庆市政府采购促进中小企业发展若干规定》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》等相关法律法规进行采购。由财务部对照审查标准，每半年进行一次公平竞争内部审查工作，形成书面审查结论；必要时，每年委托专业机构进行一次公平竞争外部审查工作，形成书面审查报告。重点审查是否违背公平竞争标准，审批程序、采购程序是否合规等事项，采购文件是否严格结合采购项目规模和要求进行编写，设置条件不得超过本项目规模大小，不设置具有歧视性、排他性等不利条款。

5．其他说明。对于本制度印发前出台的政策，尚在有效运行期内的，由具体业务部室按照以上要求开展公平竞争审查工作。

（三）重大政策措施会审制度

重大政策措施文件，在服务业发展区管委会自我审查的基础之上，认为政策措施中涉及公平竞争的内容还存在复杂疑难问题、有必要进一步审查的，可以提请璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上公平竞争工作部门联席会议办公室组织会审。

1. 审查结果保存

书面审查结论或者书面审查报告原件由起草部室存档，复印件由综合部存档，在党工委办公会审议时应附公平竞争审查结论或者报告。未形成书面审查结论或报告出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

五、工作要求

（一）加强学习宣传，提高思想认识。各部室要深刻学习领会《公平竞争审查制度实施细则》精神，认真组织开展公平竞争审查制度业务培训，主动提高审查业务水平；综合部要加强政策解读，增进对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的工作环境。

（二）严格审查程序，分类稳步推进。自本制度实施之日起，各部室起草属于审查对象的政策措施，都要严格按照本制度制定的审查程序，进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的政策措施，不得出台。

（三）建立评估机制，提升审查效率。建立健全定期评估机制，必要时引入第三方机构对我委出台的设计市场经济活动的政策法规开展评估。对在实际运行过程中，仍然存在排除、限制竞争效果的，及时完善或废止。

（四）建立考评体系，强化责任监督。建立健全公平竞争审查工作考评体系，进一步细化审查工作的任务目标和工作责任，强化审查监督。对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台的政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的科室，依法查实后按照相关规定严肃问责。

                         重庆璧山现代服务业发展区管理委员会 　2021年12月8日印发