璧建发〔2020〕35号

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关于印发《璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上房地产领域风险防控工作

实施方案（试行）》的通知

各房地产开发企业、建筑施工企业、监理单位、物业管理企业、房地产中介机构、规划设计单位：

为加强源头治理，规范全过程监管，切实遏制房地产领域风险增量，逐步减少存量，促进我区房地产业平稳健康发展，经2019年12月2日璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上政府第76次常务会议和2020年1月22日璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上深改委第4次会议研究同意，现将《璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上房地产领域风险防控工作实施方案（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

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2020年3月3日

璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上房地产领域风险防控工作实施方案

（试行）

近年来，我区房地产业发展较快，开发建设体量逐年增长。但由于部分企业自身实力不强、经营管理不善以及部门监管不严等原因，房地产领域暴露出大量问题，投诉举报、聚众维权、群体闹访等问题不断发生，带来较大社会稳定风险。为加强源头治理，规范全过程监管，促进我区房地产业平稳健康发展，现就加强我区房地产领域风险防控工作制定如下实施方案。

一、工作目标

着眼加强我区房地产领域事前、事中、事后全流程管理，系统分析研判土地出让、规划设计、建设施工、房屋销售、验收交房、房屋装修、物业管理等环节可能出现的周期性风险问题，按照“依法履职、分段负责”“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“谁监管、谁负责”等原则，系统制定措施，建立健全房地产领域风险防控工作体制机制，及时有效化解各类风险，不断控制增量、消除存量，促进我区房地产行业平稳健康发展。

二、组织领导

成立区房地产领域风险防控工作专项协调小组（以下简称“专项协调小组”），由区政府分管领导任组长，区人大常委会、区政协联系领导任副组长，璧山高新区管委会、区委政法委、区法院、区司法局、区信访办、区委网信办、服务业发展区管委会、区发展改革委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区财政局、区城管局、区市场监管局、区人力社保局、区生态环境局、区经济信息委、区水利局等单位（部门）主要（常务）负责人以及各相关镇街行政主要负责人为工作组成员。

专项协调小组设办公室在区住房城乡建委，由区住房城乡建委主任担任办公室主任，负责日常工作统筹和协调。专项协调小组或办公室每月组织收集、研判房地产领域风险防控形势，提出风险预警和防控措施，形成专报送区级相关领导和相关部门、镇街。

三、风险防控措施

（一）土地出让环节风险防控措施

1．严格土地出让竞买须知和合同管理。发布土地竞买须知，应将参加土地竞拍的开发企业原则上须具备二级及以上开发资质（二级资质以下开发企业参与竞拍需另提交2份中国人民银行征信中心出具的《企业信用报告》原件，该报告出具日期需在宗地公告报名期内，如申请人在《企业信用报告》报告日期前两年内有不良信用记录，则不予受理申请人的竞买申请）、出让土地开竣工时限、土地出让金缴纳时限、不按期缴纳土地出让金应承担的法律责任等相关强制性、约束性要求写入须知，并纳入土地合同管理内容。（责任单位：区规划自然资源局，配合单位：璧山高新区管委会、服务业发展区管委会、区财政局、区公共资源交易中心）

2．加强土地出让金缴纳。总价款3亿元以内的，在《成交确认书》签订后10个工作日内完清土地出让价款；对拟成立新公司开发建设的，新公司必须在《成交确认书》签订后1个月内成立，新公司成立后5个工作日内完清土地出让价款。总价款3亿元及以上的，在《成交确认书》签订后10个工作日内完清土地出让价款的50%，余款应在合同签订后一年内付清；对拟成立新公司开发建设的，新公司必须在《成交确认书》签订后1个月内成立，新公司成立后5个工作日内完清土地出让价款的50%，余款应在合同签订后一年内付清。土地使用者未按时限完清土地余款的，按合同约定承担相应违约责任。（责任单位：区规划自然资源局，配合单位：区财政局、璧山高新区管委会、服务业发展区管委会，各镇街）

3．加强土地供后监管。因企业自身原因，土地出让合同约定的开工时期限满一年，建设形象进度未完成基础±0的，按出让合同约定收取土地闲置费；超过两年未动工的，由区政府批准后收回。（责任单位：区规划自然资源局，配合单位：璧山高新区管委会、服务业发展区管委会、区财政局，各镇街）

（二）规划设计管理环节风险防控措施

1．严格规划布局和技术强标审查。按照法定控规、技术规定及我区规划导则，严格审查核实容积率、绿地率、建筑立面、退让距离、公共服务设施等内容，将幼儿园、日间照料中心室、党群活动室、物业管理用房等纳入公共公用设施审查内容和首期建设强制性要求。（责任单位：区规划自然资源局，配合单位：区委组织部、区发展改革委、区民政局、区住房城乡建委、区城管局）

2．严格规划许可。在配套设施同步投用前提下，允许分期办理建设工程规划许可证，对未取得建设工程规划许可证进行建设的，责令停止建设，并由主管部门依法处罚。对擅自改变建设工程规划许可证及其附件、附图内容的，责令限期整改，逾期未整改或者整改不符合规划要求的，依法予以从重处罚。（责任单位：区规划自然资源局，配合单位：璧山高新区管委会、服务业发展区管委会、区住房城乡建委、区司法局、区经济信息委、区水利局）

3．提升设计水平。编制《璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上城市建筑建设管控原则》《施工审查工作要点》，特别对商品房住宅层高、车库至室内或±0无障碍通道、厕所空高、过道间距、车位间距、使用机制烟道、空调外机位、位于住宅相邻的设备用房隔音减振措施、设置抗震支吊架以及电梯参数、单元入户大厅（过道）装饰等要有明确要求。开发企业在取得土地合法手续后，由区住房城乡建委将《璧bet·365_黑帮365天第3季是真实的吗_365信誉线上城市建筑建设管控原则》《施工审查工作要点》送达开发企业并督促开发企业落实。初设阶段，开发企业应组织设计单位征求水电气等单位意见。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：璧山高新区管委会、服务业发展区管委会、区规划自然资源局、区市场监管局）

4．加强第三方图审抽查。实行政府购买服务，对开发项目工程建设施工图每季度不少于20%的岩土工程勘察外业进行见证抽查；每年对20%经备案的工程建设施工图进行抽查。经抽查发现有较为严重的质量和安全缺陷以及不符合相关技术规范等行为的，限制其2年内在璧山从事相关业务。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：璧山高新区管委会、服务业发展区管委会、区规划自然资源局，各镇街）

（三）建设施工环节风险防控措施

1．严厉查处违法建设。对违法建设项目存在无规划方案、无合法有效的施工图、将工程发包给不具备资质资格的企业或个人、发生拖欠农民工工资行为情形之一的，相关部门要采取联动机制，按照相关法律法规从重处罚，预售资金监管在正常监管比例基础上上调3%，同时责令项目立即停工，不停工的，对项目实行强制断电、断水。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局、区人力社保局、区经济信息委、区水利局、国网重庆璧山供电公司、渝山水资源公司）

2．严厉查处质量事故。在建设过程中出现较大、较多质量问题的项目，及时约谈其责任主体各方，责令期限整改，并予以诚信记分，造成恶劣影响的，区相关主管部门延期1年解除该项目的预售资金监管。因材料、构配件等不合格，导致严重影响房屋结构安全和主要使用功能的，进行责任倒查，凡主体各方存在质量管理违法行为的，依法立案查处并实行“黑名单”管理，对开发企业2年内禁止在璧竞买土地，对施工企业、监理企业2年内禁止在璧承接相关业务。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局、区市场监管局、区公共资源交易中心）

3．严厉查处施工安全事故。在建项目发生安全事故的，除按照相关法律法规视情节对相关责任主体进行处罚，停工整顿，对该开发企业在璧其他项目停工实行“解剖式”检查消除安全隐患以外，将按照事故等级加强开发企业的预售资金监管。对发生“一般”安全事故的，在后续楼栋申请预售资金监管比例时提高10个百分点，如已无预售资金核定楼栋，在已核定的预售资金监管楼栋达到使用节点时，6个月内不予办理调整比例和金额及解除监管手续；发生“较大”安全事故的，在后续楼栋申请预售资金监管比例时提高15个百分点，如已无预售资金核定楼栋，在已核定的预售资金监管楼栋达到使用节点时，12个月内不予办理调整比例和金额及解除监管手续；发生“重大”及以上安全事故的，在后续楼栋申请预售资金监管比例时直接按照35%进行监管，若已无预售资金核定楼栋，在已核定的预售资金监管楼栋达到使用节点时，18个月内不予办理调整比例和金额及解除监管手续。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区应急局、区城管局、区水利局、区交通局）

4．严格农民工工资管理。督促建设单位、施工单位和劳务公司，严格执行在建项目“一金三制”管理制度，对制度落实不到位的，采取约谈、限时限期整改等措施督促整改。《保障农民工工资支付条例》颁布实施后，对拖欠农民工工资的相关责任主体，严格依照条例规定的相关条款从重处罚。（责任单位：区住房城乡建委、区人力社保局，配合单位：区信访办、区财政局、区公安局，相关镇街）

（四）房屋销售环节风险防控措施

1．强化房屋销售宣传监管。对误导宣传、欺骗宣传、捆绑销售、预售广告中未载明商品房预售许可证号的，赠送花园、地下室、屋顶、公共露台未按规划方案如实对外进行广告宣传的，依法查处，停止该项目商品房销售并进行整顿，整顿期间暂停网签。（责任单位：区市场监管局，配合单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局、区城管局）

2．严格商品房预售许可管理。严格执行商品房预售办理条件，未取得《商品房预售许可证》的项目，一律不准对外销售，若违规销售的，依法进行查处。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局）

3．严格商品房销售现场公示管理。房地产开发企业在开通网签前，应在销售现场进行如下公示，并经区住房城乡建委等有关部门验收合格后方能公开销售，即在现场公示监督举报电话、邮箱、项目国有土地使用证、规划许可证、预售许可证、开发企业资质证书、施工许可证、“一户一价”表、配套设施承诺书、项目内部及周边不利因素（如加油站、公共厕所、垃圾站、高压电线位置等）告知书、临时建筑（设施）告知书等，并在项目沙盘上予以标注，沙盘按规划方案进行制作，经区相关部门检查验收合格后才能开通网签；在房屋售卖现场，要为购房人提供房屋售卖情况查询系统，要利用LED显示屏等方式，及时如实公示每栋每套房屋的售卖情况，杜绝一房多卖和捂盘；公示应贯穿房屋销售始终，凡未按要求公示的，依法责令其限期整改，整改期间暂停销售和网签业务。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局、区市场监管局，各镇街）

4．加强受托房地产中介服务机构管理。房地产开发企业委托中介服务机构销售房屋的，受托机构应当是依法设立并取得工商营业执照的房地产中介服务机构，受托机构需在区住房城乡建委办理备案登记，未经备案的一律不得代为销售房屋。受托机构在销售房屋时，应当如实向买房人介绍所代理销售房屋的有关情况，不得代理销售不符合条件的房屋，在代理销售商品时不得收取佣金以外的其他费用，凡未按要求违规代理销售和收取佣金以外的其他费用的，依法进行查处，并停止该项目的所有网签业务。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局）

5．严厉查处“一房多卖”违法行为。经核实涉嫌“一房多卖”的，一律暂停销售和网签业务，构成违法犯罪的，由有权机关依法打击。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区公安局、区法院、区检察院、区规划自然资源局）

6．加强对样板房的管理。项目实体样板房的户型和结构平面布置，必须与经审查合格的设计图纸、销售合同以及售房部展示的户型模型一致。样板房的装修不得擅自破坏房屋的主体和承重结构，不得擅自占用地上和地下空间。精装修销售的房屋，主要材料的材质以及品牌不得低于销售合同的交房标准并在样板房公示材质证明文件。违反上述情形之一的，将按照相关法律规定进行严肃处理。（责任单位：区住房城乡建委、区市场监管局）

7. 加强开发企业税务管理。加强发票管理。对房地产开发企业收取房款不开具或不足额开具发票的，按照《中华人民共和国发票管理办法》从严查处，并将该违法行为纳入税务部门的信用系统。建立欠税防控机制。对未如实申报税款或已申报未缴纳形成欠税的房地产开发企业，严格控制发票的领用和开具，并对该企业暂停房屋销售和网签。（责任单位：区税务局；配合单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局）

（五）验收交房环节风险防控措施

1．建立交房前预验收机制。交房40天前，房地产开发企业向区住房城乡建委提出预验收申请（申请表由区住房城乡建委制订），区住房城乡建委召集相关部门对即将交付的项目进行检查和指导，帮助项目完善交房前的相关工作。未提出预验收申请的，区住房城乡建委将不予验收。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局、区城管局、区市场监管局、区经济信息委、区气象局）

2．设立业主开放日活动。交房30天前，开发企业必须举办业主开放日活动，由开发企业组织业主对即将交付的房屋进行查验。对业主提出的要求，开发企业必须在业主开放日活动举办3天后将业主反映的要求和整改方案如实报相关主管部门备案，并在交房前对业主的合理化要求整改到位。凡未举办业主开放日活动和对业主提出的合理化整改要求未及时整改到位的，区相关部门不予进行竣工验收和竣工备案。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局、区城管局、区市场监管局、辖区镇街）

3．严格竣工验收备案。交房7天前，开发企业应完成竣工验收备案。将未经验收的房屋交付使用或将验收不合格房屋交付使用的，依法进行查处，暂停该开发企业在璧其他项目的房屋销售和网签业务，并纳入开发企业不良信用记录。（责任单位：区住房城乡建委、区发展改革委，配合单位：区规划自然资源局、区城管局、区经济信息委、区气象局）

4．严格商品住宅交付。房屋交付使用前，开发企业应向业主提供《商品房质量保证书》和《商品房使用说明书》，在房屋销售场所显着位置公示竣工备案证明材料、配套设施建设情况及承诺书、房屋竣工测绘面积及符合交房条件的其他证明材料，违反上述情形之一的，将依据相关法律法规和政策规定从严查处，并扣开发企业诚信分5分。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局、区城管局、国网重庆璧山电力公司、璧山璧山天然气公司、渝山水资源公司）

5．提前做好延期交房信息告知。不能按合同时限交房的，开发企业应提前一周发送信息并书面通知业主，告知业主延期原因、延期时限及承担的违约责任，同时将延期交房的相关情况书面报区相关主管部门。对不告知业主延期交房、不承担违约责任、不报告区相关主管部门的，在该项目取得《不动产权登记证》后，1年内不予办理该项目的预售资金监管解除手续，该开发企业在璧还有其他开发项目，申请预售资金监管比例时提高3个百分点。（责任单位：区住房城乡建委，配合单位：区规划自然资源局、区公安局、区委网信办、区融媒体中心）

（六）房屋装修环节风险防控措施

业主申请接通水电进行装修时，前期物业企业要与业主签订《装饰装修协议书》。业主或使用人房屋装修期间，前期物业企业要进行定期定频巡查，加强小区公共区域的管控，对发现有业主或使用人在装修期间出现未经相关部门批准擅自修建建（构）筑物、占绿毁绿、现浇隔层（室外）等违法建设行为的，应立即劝阻，及时断水断电，责令停工整改恢复，并将相关情况报告相关部门和辖区镇街。对拒不停工整改恢复的，由相关部门依法立案查处。对违法情节特别严重，可能严重危及房屋使用安全的，相关部门、镇街依法采取强制措施消除隐患。

对监管不力、履职不到位、配合不积极的前期物业企业，将按照《重庆市物业管理条例》《重庆市物业服务企业和物业项目负责人信用管理办法（试行）》和相关法律法规从严查处。（责任单位：区城管局；配合单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局、区市场监管局、国网重庆璧山供电公司、渝山水资源公司）

（七）物业管理环节风险防控措施

按照“党建引领，小区治理”的要求，并结合全市物业管理相关法规和办法，规范物业服务、物业收费、物业专项维修资金管理、物业公共收益管理、物业服务市场管理、业主委员会建设等，建设“智慧小区”，成立物业企业协会，提高物业服务标准化建设水平，构建多层次、多等级、多业态的物业服务体系，让小区业主享受更智慧、更实惠、更周到、更温馨的高品质物业服务。物业服务企业因履职不到位引发业主上访和造成社会不稳定的，将按照《重庆市物业管理条例》《重庆市物业服务企业和物业项目负责人信用管理办法（试行）》和相关法律法规从严查处。（牵头单位：区住房城乡建委，配合单位：区委组织部、区发展改革委、区民政局、区市场监督局、区人力社保局，各镇街）

四、工作要求

（一）提高认识，抓好落实。房地产领域问题，关系社会稳定和民生福祉，涉及利益群体多，影响面大，相关部门单位和街镇务必高度重视，从维护社会大局稳定的高度，未雨绸缪，精准施策，精细工作，确保每一个环节不“掉链”，每一个细节无“漏洞”，不断把防控工作做规范、做扎实，把问题消灭在萌芽状态。

（二）严格考核，问责追责。从2020年起，把防控工作纳入对相关部门、单位信访稳定工作年度考核，考核办法由区住房城乡建委牵头制定，报区委区政府审定后实施。对房地产开发建设监管不力、失职渎职，造成较大安全质量事故并严重影响社会稳定的单位和个人，由有权机关严肃追责问责。

五、本《实施方案》自2020年4月20日起执行。